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彩票公益金助力合法维权攻坚战

时间:2019-11-19 12:04:58

根据财政部关于2018年彩票公益金分配和中央集中彩票公益金安排使用的公告,2018年中央专项彩票公益金共筹集168亿元,其中1.3亿元用于法律援助项目。司法部委托中国法律援助基金会实施该项目,并协助处理农民工、残疾人、老年人、保护妇女家庭权益和未成年人等特殊群体的法律援助案件。

那么,法律援助是什么样的工作,彩票公益金是如何资助法律援助的呢?

“农民工律师”:为农民工讨薪

走进北京志诚农民工法律援助研究中心,不知道真相的人肯定会认为自己误闯了锦旗生产店。四面墙上挂满了锦旗,场面十分令人震惊。该中心执行主任石福茂的律师笑着说:“这些锦旗只是其中的一部分,都是农民工送来的。”语气充满自豪。

石复茂于2004年开始专门从事法律援助工作,并参与建立了北京志诚农民工法律援助研究中心,这是中国第一家专门为农民工提供法律援助的机构。在过去的十几年里,石复茂处理了1200多起农民工权益保护案件,要求获得8000多万元的工资和工伤赔偿。

作为全国律师协会法律援助委员会秘书长,石复茂走上农民工法律援助之路的原因与他的经历直接相关。石富茂出生在一个农民家庭。他的父亲和哥哥都是农民工。高中暑假期间,他还当过民工,深知民工的艰辛。他笑着称自己为“农民工律师”。他说,“我是一名农民工,当然我为农民工工作。”

石复茂向记者讲述了以下法律援助案件中的“拖欠工资入刑”。

这是北京检察机关受理的首例拒不支付劳动报酬案件。2012年,被告范moumoumou在北京承接了一家公司的10多个项目,后来将部分项目分包出去。收到工程款后,范某带着钱逃走,拒绝支付数十名农民工共计95万多元的工资。2013年2月,一些农民工开始走集体维权之路。在半年多的时间里,劳动监察执法人员多次发出调查询问通知和命令(限期)对范进行纠正,但范未能在限期内执行。2014年1月,人民检察院批准逮捕范谋谋,并于9月提起公诉。然而,2015年6月,法院更换了范Moumou,以在审判前获得担保人,并建议检察院撤回诉讼。

2016年8月,石复茂“面对危险接受命令”,在这起“索要工资”的案件中代表数十名农民工,起诉范Moumou拒绝支付劳动报酬。法院裁定范Moumou在一审中无罪,理由是证据不足。石复茂毫不气馁,继续小心翼翼地收集证据,开车数百公里去收集一些重要的证据。

检察院于2016年9月提出抗议。12月,北京市第二中级人民法院决定撤销原判决,发回原审法院重审。2018年5月,原法院重新审理此案,并决定逮捕范Moumou。6月,范斌因拒绝支付劳动报酬被判有期徒刑一年零八个月,并处罚金。发现犯罪金额超过95万元。

这个案件持续了五六年,涉及到农民工工资征收的诸多曲折,最终得到了公正的解决。几十名农民工获得了自己的劳动报酬。

“这个案子是由彩票公益金资助的。彩票公益金资助的法律援助项目保障了社会公平正义。以转移财产、逃匿等方式逃避支付农民工劳动报酬是犯罪行为,必须受到处罚。”石富茂动情地说,“我知道对于一个努力工作了一年却没有拿到辛苦挣来的钱的农民工来说,这对他的家庭意味着什么。我也知道,如果民工因工受伤而得不到任何补偿,他们在未来的生活中会遇到什么困难。因此,我更清楚成为农民工的律师意味着什么,帮助他们是我无悔的选择。”

法律援助:“保护权利和维护稳定”

黄乐平,44岁的律师,北京艺联劳动法援助研究中心的创始人。2003年,当他在北京一家中央企业担任法律顾问时,一场意外的工伤改变了他的人生历程。“我是一名法律工作者,在保护自己免受工伤的权利方面遇到了许多困难。很难想象普通工人,尤其是农民工的兄弟,在捍卫自己的权利时会受到怎样的考验。”于是,他开始专注于工伤权利保护和劳动法研究,走上了法律援助之路。

黄乐平于2005年4月建立了全国第一个工伤权利保护网站,2007年8月建立了译联劳动法援助研究中心,致力于困难职工特别是农民工的法律援助工作。到目前为止,已经处理了1万多个法律援助案件,其中6 000多个案件由彩票公益金资助。如今,译联法律援助中心已经成为政府劳动法的“私人智囊团”。

黄乐平清楚地记得彩票公益金在2009年开始资助法律援助项目。黄乐平律师向我们讲述了由彩票公益金资助的早期案例:“2010年,我们为保护患职业病的农民工的权利而代理的一个案例得到了彩票公益金的支持。”。

2010年6月,北京的一座煤矿因政策原因关闭。成千上万来自其他地方的农民工将被遣送回家。煤矿关闭前后,一些员工因身体不适被诊断患有尘肺病。仅在半个月内就有200多名农民工被发现患有尘肺病。这一事件很快引发了连锁反应,但许多农民工的维权道路一再受阻,一度陷入绝望。

2010年6月,北京艺联法律援助中心受理了212份农民工职业病法律援助申请。在充分了解情况、平息农民工情绪的同时,对可能造成重大社会稳定问题的案件,应当向主管部门报告,并按照指示在法律赋予的职责范围内逐步开展工作。

“在办案过程中,我们始终坚持依法维护稳定、保护职业病职工合法权益的原则。我们深入研究工人。一方面,我们一个接一个地了解每个工人的情况并核实信息。另一方面,我们向工人宣传法律知识,强调通过法律渠道表达解决问题的要求。”黄乐平说。截至2011年3月,安联直接帮助212名职业病工人获得2600多万元的补偿,带动第一批400多名职业病工人获得5000多万元的补偿。最终,通过译联的努力和政府相关部门的推动,这起因煤矿集体停产引发重大群体职业病的万余名农民工案件得到妥善解决。在整个过程中,没有一个极端事件。同时,此案也直接推动了北京市职业病处理政策的出台。

“我们代表的法律援助案件,使用彩票公益金超过50万元。此案的妥善解决不仅突出了法律援助的重要性,保护了农民工的权利,维护了社会的和谐与稳定,也促进了当年中国《职业病防治法》的修订。”黄乐平说,“当北京市委一位主要领导下达指令,‘既维护权利又维护稳定’,共青团的所作所为是件好事。”。事实上,这正是法律援助的意义所在。”

“法律援助是一项重要的民生工程”

看到再次成功捍卫自己权利的农民工脸上的微笑,是石复茂和黄乐平最幸福的时刻。这项艰苦的工作早已被遗忘。

当然,像石福茂和黄乐平一样高兴的是,也有许多公益律师坚持在全国各地的法律援助机构工作。他们援助的群体不仅包括移徙工人,还包括残疾人、老年人、妇女和未成年人。案件类型包括“工资征收”、工伤赔偿、养老金、家庭暴力、校园欺凌等方面。

中央专项彩票公益金资助的法律援助项目经国务院批准,于2009年启动。2009年和2010年,每年将使用5000万元彩票公益金。十二五期间,每年将达到1亿元。进入“十三五”期间,在财政部的大力支持下,项目预算将在1亿元的基础上每年增加1000万元,五年内累计增加6.5亿元。截至2018年,中国法律援助基金会管理的彩票公益金已达9.6亿元。

为了组织项目的实施,中国法律援助基金会根据财政部、司法部制定的《中央专项彩票公益金法律援助项目实施管理办法》,设立了项目实施管理办公室——“彩票办公室”。办公室负责项目的实施和管理。

自2009年项目实施以来,到目前为止,共为农民工等五类困难人群办理了51.9万起法律援助案件,经济损失300多亿元。超过79万人直接受益于该项目,数百万人获得了免费法律咨询。

据中国法律援助基金会2018年12月在北京志诚农民工法律援助研究中心发布的《法律援助有助于精确扶贫》报告,在彩票公益金的支持下,近5年内完成近16万农民工案件,涉及近30万农民工,项目投资2.79亿元,帮助农民工挽回102.45亿元的经济损失。该项目的投入产出比为1:36。

法律援助是一项重要的民生工程,也是一项崇高的社会公益事业。维护当事人特别是困难当事人的合法权益,维护社会公平正义具有重要意义。它在整个法治中发挥着重要作用。彩票公益金法律援助方案向权益受到损害的移徙工人提供服务,反映了精确扶贫的要求,防止他们因欠薪和工伤而重返贫困,并证明精确扶贫的有效性。法律援助有效地依法解决了社会矛盾,增强了法律在维护群众权益和解决社会矛盾中的权威地位,引导和帮助当事人依法维护自身权利,为实现社会和谐稳定做出了贡献。

根据财政部“十三五”预算,“2019年和2020年将有2.9亿元彩票公益金用于法律援助项目,”彩票办公室相关人员表示我们将继续善用彩票公益金,促进法律援助健康发展。"

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